Эволюция государственно-политической и правовой системы России
12 марта 1801 г. в результате дворцового переворота на российский престол вступил Александр I (1801-1825), старший сын Павла I и вюртембергской принцессы, принявшей в православии имя Марии Федоровны. Убийство Павла I не только сделало Александра соучастником страшного преступления и заставило всю жизнь мучиться угрызениями совести, но показало ему его собственную незащищенность, внушив глубокий страх стать жертвой очередного переворота. Став самодержавным правителем огромной империи, Александр 1 в полной мере проявил себя как осторожный, гибкий и дальновидный политический деятель, умеющий скрывать свои истинные убеждения и пристрастия, крайне осмотрительный в своей реформаторской деятельности.
Первые шаги нового императора оправдали надежды российского дворянства и свидетельствовали о разрыве с политикой предыдущего царствования. В манифесте о восшествии на престол Александр I заявил, что будет править "по законам и по сердцу" своей бабки Екатерины Великой. 13-15 марта последовали указы об амнистии лиц, подвергшихся гонениям при Павле I, о снятии ограничений на торговлю с Англией. 31 марта был отменен запрет на деятельность частных типографий и ввоз книг из-за границы. 2 апреля император подтвердил Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. и упразднил политическую полицию - Тайную экспедицию Сената.
В то же время Александр I, заручившись поддержкой гвардии, отверг предложенные ему П. А. Паленом, П. А. Зубовым и другими заговорщиками проекты, ограничивавшие самодержавие дворянско-олигархической конституцией. Вместо этого 30 марта 1801 г. появился указ об учреждении Непременного совета - законосовещательного органа при государе. Вся основная работа по подготовке задуманных Александром I преобразований сосредоточилась в Негласном (или Интимном) комитете, существовавшем с мая 1801 г. по ноябрь 1803 г. Главной задачей комитета была "систематическая работа над реформой безобразного здания администрации государства".
После рассмотрения в Негласном комитете царским указом от 8 сентября 1802 г. была проведена реформа высших государственных учреждений. Одновременно была осуществлена реформа Сената. Но уже в марте 1803 г. Александр I лишил Сенат права представления своих замечаний на все издаваемые впредь законы. Министерские отчеты стали поступать в Комитет министров, а Сенат фактически был низведен до прежнего положения.
Крайне осторожными были шаги Александра I в решении крестьянского вопроса. Император и члены Негласного комитета видели в крепостных отношениях источник социальной напряженности, были убеждены в преимуществах вольного труда перед крепостным и воспринимали власть помещика над крестьянами как нравственный позор для России.
12 декабря 1801 г. был издан указ, предоставивший право владеть землей купцам и мещанам, которые отныне могли покупать ненаселенные земли. Уже в начале царствования Александр I прекратил раздачу государственных крестьян в частные руки
Более успешными оказались реформы в области образования и печати. 24 января 1803 г. было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. Руководить созданием единой системы образования было призвано учрежденное в 1803 г. Министерство народного просвещения.
Реформы первого периода царствования Александра I (1801-1804) носили весьма ограниченный характер, но они достаточно упрочили его положение как самодержавного монарха, будучи результатом компромисса между либеральным и консервативным дворянством. С осени 1803 г. Александр I стал рассматривать важнейшие вопросы государственного управления преимущественно в Комитете министров, значение Негласного комитета стало падать, его заседания проводились все реже. Для продолжения преобразований Александру I нужны были новые люди, не столь тесно связанные с верхушкой российской знати и преданные ему лично. В мае 1803 г. Александр I вызвал в Петербург и восстановил в должности инспектора всей артиллерии А. А. Аракчеева.
В 1807 г. Аракчеев был назначен состоять при Александре I с правом издавать от его имени указы. Однако основным направлением деятельности Аракчеева было военно-полицейское, а для разработки плана дальнейших реформ необходим был совсем другой человек. Им стал М. М. Сперанский.
Внешнеполитическая обстановка вынудила императора отвлечься от преобразовательных работ. Неудачные и разорительные войны 1805-1807 гг. подорвали престиж Александра I, а унизительный и крайне невыгодный для России Тильзитский мирный договор с Францией (1807) вызвал крайнее недовольство не только дворянской фронды (существовавшей с первых лет царствования Александра I), но и купечества. Чтобы пресечь оппозиционные настроения в обществе, император в 1805 г. возродил Тайную экспедицию - ее функции были переданы Комитету для совещания по делам высшей полиции.
Все население России, по плану М. М. Сперанского, делилось на три сословия: дворянство, "среднее состояние" (купцы, мещане, государственные крестьяне) и "народ рабочий" (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Все сословия получали гражданские права, а два первых - права политические. Из сословия "народа рабочего" можно было перейти в "среднее состояние", приобретя недвижимость.
Сперанский предлагал осуществить реформу в несколько этапов, не объявляя сразу о конечных целях преобразований, и завершить ее к 1811 г.
1 января 1810г. был объявлен манифест об упразднении Непременного совета и создании Государственного совета, в который вошли 35 высших сановников империи.
Наибольшее практическое значение из всей обширной программы задуманных преобразований имела финансовая реформа, разработанная Сперанским и проведенная через Государственный совет в первые месяцы 1810 г.
После отказа Государственного совета в начале 1811 г. утвердить проект весьма умеренной реформы Сената стал очевиден провал всего плана Сперанского. Не спасли положения ни поэтапность реформ, ни завуалированность их конечных целей: дворянство отчетливо увидело угрозу уничтожения крепостного права. Растущая оппозиция консерваторов, в лагере которых были люди из ближайшего окружения царя, приобрела настолько угрожающий характер, что Александр I вновь оказался перед опасностью дворянского заговора. Особенную ненависть высшей знати вызывала сама личность реформатора-простолюдина, он стал объектом интриг и доносов.
Идейно-теоретическим обоснованием дворянской оппозиции стала составленная Н. М. Карамзиным "Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях", которая была вручена императору его сестрой Екатериной Павловной в марте 1811 г. Карамзин провозглашал самодержавие непременным условием могущества и процветания России. Подвергая резкой критике все нововведения Сперанского, историк утверждал, что "всякая новость в государственном порядке есть зло", поэтому стране нужны не реформы, а "патриархальная власть".
Александр I, понимая, что недовольство его внутренней политикой охватило широкие круги общества, в условиях обострения внешнеполитической обстановки решил пожертвовать Сперанским и в марте 1812 г. объявил ему о его отставке. М.М. Сперанский был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь, под надзор полиции. |
История 